Сингапур – истоки экономического чуда без демократии

singapore_obzore

Республика Сингапур ― островное город-государство в Юго-Восточной Азии площадью 714,3 км² (площадь постоянно увеличивается благодаря намыву территории, по площади Сингапур в два раза меньше Санкт-Петербурга, более чем в три раза меньше Москвы) с населением около 5 млн человек. ВВП около $314,963 млрд ($60,6 тыс. на душу населения, 2011 г.)

Состав населения: китайцы ― 76,8%, малайцы ―13,9%, выходцы из Индии ― 7,9%. Граничит с Малайзией и Индонезией.

Название Сингапур происходит от санскритских слов simha (лев) и pura (город).

Новейшая история Сингапура, осуществившего за 30 лет прыжок из бедной страны третьего мира в государство, входящее в тройку лидеров по размеру среднедушевого ВВП, это история личности, сумевшей преодолеть многочисленные препятствия и найти путь, который увенчался успехом. Имя этого человека Ли Куан Ю.

Ли Куан Ю родился в 1923 г. в Сингапуре (88 лет), в семье китайского происхождения. Учился в школе Телок Курау и Институте Раффлз (ныне Национальный университет Сингапура), затем в британском Кембридже (1945-1949). С 1950 г. занимался адвокатской практикой, участвовал в профсоюзном движении. В 1954 г. стал генеральным секретарем партии «Народное действие» (ПНД), пришедшей к власти в 1959 г. С 1959 по 1990 г. ― премьер-министр Сингапура. В 1990-2004 гг. занимал пост старшего министра в правительстве. С 2004–2011 гг. министр-наставник в правительстве Ли Сьен Лунга (старший сын Ли Куан Ю). Почетный доктор МГИМО. Член попечительского совета Московской школы управления Сколково.

Несмотря на очевидные экономические успехи ― рост среднедушевого ВВП с $400 в 1959 году до $60,6 тыс. в 2011, почти нет коррупции и прозрачное законодательство, сегодня Сингапур и его лидера часто критикуют за отсутствие демократии, свобод, называя эту страну “золотой клеткой”, где высокий уровень жизни, но государство контролирует всё и вся.

На улицах нельзя сорить, плевать, в страну запрещено ввозить жвачку, чтобы иметь машину нужно не только купить автомобиль, но еще и право им пользоваться на аукционе. А про политику страны в области демографии и вовсе ходят легенды.

Так государство создало специальное брачное агентство, которое подыскивает образованным сингапурцам пару по уровню образования, с тем чтобы мужчины с высшим образованием не женились на необразованных девушках.

Но не из-за этих парадоксов FOIL Blog magazine решил обратить внимание на Сингапур. История этого маленького государства показывает, что не размер имеет значение. Сингапур можно сравнить с небольшим предприятием, которому приходиться конкурировать с более крупными и грозными соседями-соперниками.

И этой стране удается побеждать. За счет чего? На этот вопрос ответит сам Ли Куан Ю. Мы приводим отрывки из его книги “Сингапурская история: из “третьего мира” – в “первый”, которые служат примерами той логики, которую использовал этот лидер, чтобы добиться победы.

Предистория

С 1867 года Сингапур ― колония Британской империи, в 1959 году становится самоуправляемым государством в составе империи и должность премьер-министра в результате парламентских выборов занимает Ли Куан Ю. В 1963 году Сингапур входит в Федерацию Малайзия, но уже 1965 году после конфликта выходит из федерации и провозглашает свою полную независимость.

Сингапур был создан Британской империей как форпост в азиатском регионе. Остров располагался на пересечении оживленных морских путей, здесь был крупный порт, складская инфраструктура, военная база, небольшие предприятия и административные органы. Но в 60-е годы Великобритания утрачивает былое влияние в мире, империя рушится, колонии обретают независимость, внутренние экономические причины не позволяют Британии содержать военный базы по всему миру.

Для Сингапура это представляло угрозу, но сулило и возможности. У молодого независимого государства не было свой армии и после ухода англичан, более крупные соседи могли представлять реальную угрозу. Отлаженное в колониальной империи товародвижение между метрополией и колониями сокращалось, и теперь предстояло конкурировать за товаропотоки с соседями, которые стремились получить свою “часть пирога”.

С другой стороны, все большую экономическую силу и влияние в мире демонстрировали США, которым также требовались и опорные пункты, и сервис для военных и торговых операций, и Сингапур стал лавировать, используя глобальные изменения, чтобы стать востребованным, то есть обслуживать тех, кто готов был платить.

Ли Куан Ю великолепный стратег и дипломат. Он сумел выстроить близкие отношения с правительством Великобритании, и благодаря его усилиям англичане присутствовали на острове максимально долго, так что Сингапур успел создать свою армию, которую англичане и помогли оснастить. Также Сингапур получил значительную часть имущества военных баз и сумел использовать его в качестве гражданских объектов для развития экономики.

Впоследствии, выгодные отношения были построены и с американскими политиками и предпринимателями, последние в итоге и обеспечили львиную долю инвестиции в экономику страны.

Однако одной дипломатии было недостаточно, требовалось создать внутренние условия, чтобы оказаться конкурентноспособными. Остров развивался стремительно, но дорога к процветанию не была выстлана розами.

Скорее наоборот, вначале казалось, что трудности непреодолимы, политологи и экономисты в один голос твердили, что Сингапуру не выжить самостоятельно, у него нет природных ресурсов ― даже пресную воду и строительный песок приходится покупать у соседей. Не было развитой экономики, люди были малообразованны, существовала социальная нестабильность, противоборство коммунистов и радикальных националистов, враждебное отношение соседних стран.

Но необходимость, говорят лучший учитель, и люди могут изменять обстоятельства, создавая благоприятные возможности для себя и других. Перед Сингапуром стояло множество проблем, но наиболее болезненной была безработица, достигавшая 14% и она росла.

“Нам следовало предпринять экстраординарные усилия, чтобы стать сплоченными, твердыми, и приспосабливающимися к различным обстоятельствам людьми, способными делать все лучше и дешевле чем наши соседи, которые хотели обойти нас в качестве посредников в региональной торговле, сделать ненужной нашу роль торговых ворот региона. Мы должны были отличаться от других”.

Отличие от других, поиск оптимальных, прагматичных решений, даже если эти решения были необычными и непопулярными. Это касалось, как стратегических решений, связанных с безопасностью, созданием армии, привлечением инвестиций, так и на первый взгляд незначительных ― озеленение Сингапура, очистка водоемов, борьба с мусором. Все вместе и складывалось в те отличия, которые выделяли Сингапур из ряда других стран.

Именно благодаря этим отличиям сюда и пришли деньги, сделав эту страну процветающей и влиятельной, несмотря на ее скромный размер. Представляем слово Ли Куан Ю.

Культурное измерение

… частью моей стратегии было создание оазиса “первого мира” в регионе “третьего мира”

Если бы Сингапур смог выйти на уровень принятых в странах “первого мира” стандартов общественной и личной безопасности, здравоохранения, образования, телекоммуникаций, транспорта и обслуживания, то он стал бы базовым лагерем для предпринимателей и инженеров, менеджеров и других профессионалов, которые собирались заняться бизнесом в нашем регионе.

Но это означало, что мы должны были обучить наших людей, обеспечить их всем необходимым для того, чтобы они смогли достичь стандартов обслуживания, принятых в развитых странах.

Я полагал, что это было возможно, что мы могли перевоспитать, переориентировать людей с помощью школ, профсоюзов, общественных центров и организаций. Если коммунисты в Китае смогли уничтожить всех мух и воробьев, то мы тем более сумели бы заставить наших людей изменить привычки жителей стран “третьего мира”.

Плохие привычки

Я начал кампанию против плевания в 60-ых годах, но еще и в 80-ых годах некоторые водители плевали из окон машин, а некоторые люди все еще продолжали сплевывать в магазинах и на рынках. Мы упорно продолжали борьбу с этим злом, распространяя через школы и средства массовой информации сообщения о том, что плевание способствует распространению таких болезней как туберкулез. Теперь уже редко можно увидеть людей, плюющихся в общественном месте.

Мы – нация эмигрантов, которые снялись с насиженных мест и, следовательно, были готовы отказаться от старых привычек, чтобы построить лучшую жизнь в новой стране. Успехи этой кампании ободряли меня и вдохновляли на борьбу за изменение плохих привычек людей.

Зеленый город

Посещавшие Сингапур управляющие обычно звонили мне, прежде чем принять решение об инвестировании средств. Я считал, что лучший способ убедить их принять такое решение состоял в том, чтобы сделать дорогу от аэропорта до гостиницы, и от гостиницы до моего офиса чистой, элегантной, обсаженной деревьями и кустами. Прибывая в центральный район Истана, они видели прямо в центре города зеленый оазис – 90 акров (36 гектаров) безупречных лужаек и кустарника, а между ними – поле для игры в гольф. Безо всяких слов они уже знали, что сингапурцы ― люди компетентные, дисциплинированные, надежные, способные быстро обучиться тем навыкам, которые от них требовались.

Люди решают все

Руководство работой правительства не слишком отличается от дирижирования оркестром. Любой премьер-министр не очень-то преуспеет без способной команды. Хотя сам дирижер не обязательно должен быть выдающимся исполнителем, он обязан в достаточной мере знать основные инструменты: от скрипки до виолончели, и от французского рожка до флейты, – иначе он не будет знать, чего ожидать от каждого исполнителя.

Мой подход заключался в том, чтобы поставить наиболее способного человека, имевшегося в моем распоряжении, во главе наиболее важного министерства. Обычно это было министерство финансов, а в период обретения независимости – министерство обороны. Этим человеком был Го Кен Сви.

Следующий наиболее способный из оставшихся министров получал наиболее важный из оставшихся портфелей. Обычно я ставил перед министром задачу и предоставлял ему решать ее, – мы использовали целевое управление. Лучше всего такая система работала, когда министр был находчивым человеком, способным использовать новшества, сталкиваясь с новыми, неожиданными проблемами. Тогда мое вмешательство в работу такого министерства ограничивалось только политическими вопросами.

Каждый год мы получаем данные о размере подоходного налога, уплаченного бизнесменами и специалистами разных профессий. Пользуясь этими данными, мы рассчитываем зарплаты министров и высших должностных лиц. Мы ориентируемся на доходы 10% самых высокооплачиваемых людей, поскольку если наши чиновники не входят в самый высокооплачиваемый слой, то зачем они правительству?

Всего у нас шесть категорий зарплат, мы находим средний показатель в каждой категории и платим госслужащим 80% от этой рыночной ставки. Причем каждый год зарплаты повышаются или понижаются вместе с каждым бумом или рецессией.

«Если наверху находятся более слабые люди, то вся система медленно рушится. Это неизбежно»

Мы верили в наших молодых служащих, в их честность, интеллект, энергию, пусть даже и при полном отсутствии делового опыта. Из каждого выпуска мы отбирали и посылали лучших выпускников наших школ в лучшие университеты Великобритании, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Германии, Франции, Италии, Японии, а впоследствии, когда у нас появились средства, – США.

Мы вырастили из них наших собственных предпринимателей, чтобы основать такие преуспевающие компании как “Нептун ориент лайнз” и “Сингапур эйрлайнз”. Я боялся, что эти предприятия превратятся в убыточные, субсидируемые, национализированные корпорации, как это случилось во многих молодых независимых государствах. (…) … компании преуспели. В результате этого было основано множество новых компаний под эгидой министров и соответствующих министерств.

Когда и эти компании оказались преуспевающими, мы превратили такие государственные монополии, как Public Utilities Board, Port of Singapore Authority и Singapore Telecom в самостоятельные компании, свободные от министерского контроля. Они управлялись как частные, эффективные, конкурентоспособные и прибыльные предприятия.

Успешные управляющие – как жемчужны в песке. На пляже много гальки, много красивых камешков, но это просто галька. Время от времени наталкиваешься на настоящую драгоценность, подбираешь ее, полируешь. Нужно иметь определенные качества, чтобы заниматься этим делом, нужна энергия, задор, способность общаться с людьми, способность заставлять людей работать в команде.

Брачное агентство для интеллектуалов

Вечером 14 октября 1983 года, в выступлении по телевидению по поводу Национального праздника Сингапура, я сделал заявление, которое произвело впечатление разорвавшейся бомбы. (…)

… я заявил: если наши мужчины-выпускники высших учебных заведений хотят, чтобы их дети преуспевали в жизни как и они, то было бы очень глупо с их стороны выбирать себе в жены менее образованных и менее интеллектуально развитых женщин. Пресса назвала развернувшуюся вслед за этим заявлением дискуссию “великими брачными дебатами”. (…)

«Мне потребовалось некоторое время, чтобы понять очевидную вещь: талантливые люди являются наиболее ценным достоянием страны»

После нескольких лет работы в правительстве я понял, что, чем больше талантливых людей работало в качестве министров, администраторов и специалистов, тем более эффективной была политика правительства, тем лучше – ее результаты. (…)

Женщины составляли примерно половину выпускников университетов, и почти две трети из них были незамужними. Азиатский мужчина, будь-то китаец, индус или малаец, предпочитает жену с более низким уровнем образования, чем у него самого. В 1983 году только 30% мужчин с высшим образованием были женаты на женщинах с высшим образованием. (…)

Я обосновывал свои взгляды путем обнародования анализа статистических данных за последние несколько лет об образовательном уровне родителей учеников в возрасте 12, 16 и 18 лет, которые входили в число 10% лучших студентов по результатам экзаменов. Эти цифры не оставляли никакого сомнения в том, что решающим фактором, определявшим успехи детей в учебе, было наличие высокообразованных родителей. (…)

Чтобы решить проблему незамужних образованных женщин, мы создали специальное “Агентство социального развития” (АСР – Social Development Unit), чтобы создать возможности для общения между мужчинами и женщинами с высшим образованием. (…)

Поскольку традиционные методы поиска партнеров для вступления в брак были разрушены системой всеобщего образования, правительству пришлось создать альтернативу свахам прошлого.

В 60-х годах, когда уровень экономического развития был еще не очень высок, рождаемость была довольно высокой. Чтобы ее ограничить ― иначе государство не смогло бы обеспечить всех новых граждан хорошими школами, а впоследствии работой, были предприняты меры: женщина могла получить компенсацию или жилье, в случае добровольной стерилизации после рождения второго ребенка (политики “Остановитесь на втором ребенке” (Stop-at-Two)).

Эти истории показывают, что какова бы не была сложность или деликатность проблемы, это не пугало Ли Куан Ю, он не ретировался, не опускал руки. Как бы не оценивать его решения, очевидно, что человек не боялся идти против и общественного мнения, и сложившихся стереотипов, пытаясь достичь своей цели, которая совпадала и с целями социума ― повышение эффективности Сингапура как игрока на международной арене.

Звено в глобальных финансах

Другой характерный пример ― создание крупного финансового центра. И здесь Сингапуру повезло, что имелась потребность в круглосуточном банковском обслуживании, а страна благодаря своему расположению оказалась расположенной в нужном часовом поясе. Но не менее важно, а может и более, что было сделано для того, чтобы использовать эту возможность, так как и другие столицы региона претендовали на эту роль.

Любого, кто в 1965 году, когда мы отделились от Малайзии, предположил бы, что Сингапур станет крупным финансовым центром, посчитали бы безумцем. Откуда же взялись эти сверкающие современные здания в центре города с разместившимися в них банками, связанными компьютерными сетями с Лондоном, Нью-Йорком, Токио, Франкфуртом, Гонконгом и другими важнейшими финансовыми центрами?

Начало этой истории было неправдоподобным. Доктор Винсемиус (экономический советник правительства) вспоминает, как в 1968 году он позвонил своему другу, вице-президенту сингапурского отделения Bank of America, который был тогда в Лондоне: “Господин Ван Онен (Van Oenen), мы (Сингапур) хотим в пределах следующих 10 лет стать финансовым центром Юго-Восточной Азии”. Ван Онен ответил: “Хорошо, приезжайте в Лондон. Вы сможете добиться этого в течение 5 лет”.

Винсемиус немедленно выехал в Лондон, где Ван Онен подвел его к большому глобусу, стоявшему в зале заседаний, и сказал: “Взгляните: финансовый день начинается в Цюрихе. Банки Цюриха открываются в 9:00 утра, чуть позже открываются банки во Франкфурте, еще позже ― в Лондоне. После обеда банки в Цюрихе закрываются, затем закрываются банки во Франкфурте и в Лондоне. В это время банки в Нью-Йорке еще открыты. Таким образом, Лондон направляет финансовые потоки в Нью-Йорк. К тому времени, когда после обеда закроются нью-йоркские банки, они уже переведут финансовые потоки в Сан-Франциско. К тому времени как закроются банки в Сан-Франциско, до 9:00 утра швейцарского времени, когда откроются швейцарские банки, в финансовом мире ничего не происходит.

Если мы расположим Сингапур посредине, то, до закрытия банков в Сан-Франциско, Сингапур сможет принять от них эстафету, а когда закроются банки в Сингапуре, они смогут перевести финансовые потоки в Цюрих. Таким образом, впервые в истории, станет возможным глобальное круглосуточное банковское обслуживание.(…)

В 1968 году Сингапур был государством “третьего мира”. Необходимо было убедить зарубежных банкиров в наличии стабильных социальных условий, хороших условий для работы и жизни, эффективной инфраструктуры, достаточного количества квалифицированных и хорошо адаптирующихся к новым условиям профессионалов. Мы также должны были убедить их, что наш Валютный комитет (Currency Board) и Управление монетарной политики Сингапура (УМПС – Monetary Authority of Singapore) были способны осуществлять надзор за банковской индустрией. (…) Доверие к нашей честности и компетенции собиралось по крохам.

История нашего финансового центра – это история того, как мы укрепляли доверие к Сингапуру как к месту, где бизнес ведется честно. Это история того, как мы воспитывали чиновников, обладавших знаниями и навыками, чтобы они так регулировали и осуществляли надзор за финансовыми учреждениями и биржевыми организациями, чтобы свести до минимума риск сбоев в финансовой системе.

Школа для премьер-министра

После того как я разрешил проблемы, связанные с сокращением британских военных расходов, осенью 1968 года, я взял короткий отпуск и провел его в Гарварде, в США. Я непрерывно работал на протяжении девяти лет и нуждался в том, чтобы “подзарядить” свои батареи, набраться новых идей и поразмышлять над будущим. Школа правительственного управления имени Кеннеди (The Kennedy School of Government) сделала меня почетным студентом и устраивала завтраки, обеды, ужины и семинары, на которых я встречался с выдающимися учеными и преподавателями.

Во время этих бесед они познакомили меня с множеством интересных и полезных идей. Я многое узнал об американском обществе и экономике.

Вместо резюме

Невозможно в одной статье пересказать книгу, а тем более историю личности, или даже государства. О Сингапуре и его первом лидере можно рассказывать долго. Ли Куан Ю удалось победить коррупцию ― и это в азиатском государстве, он смог превратить профсоюзы из силы, препятствующей развитию бизнеса, в союзников, а рассказ об этой истории в его книге доказывает, что и сегодня советы Макиавелли более чем актуальны.

Ли Куан Ю удалось почти всех жителей Сингапура сделать собственниками жилья и части национального достояния в виде долей в предприятиях. Система социального обеспечения не является ассистенциальной, но скорее напоминает систему личных сберегательных счетов, которые выполняют роль и пенсионных накоплений, и медицинской страховки, и предоставляют возможность инвестиций в предприятия и финансовые инструменты.

Наблюдая за постоянно растущей стоимостью социального обеспечения в Великобритании и Швеции, мы решили отказаться от подобной практики. Уже к 70-м годам мы заметили, что там, где правительство брало на себя ответственность за выполнение функций главы семьи, люди начинали расслабляться.

Система социального обеспечения подрывала в людях сознание того, что в жизни следует полагаться на себя. Им не надо было больше работать на благо своей семьи, подачки становились образом жизни. Эта нисходящая спираль становится бесконечной, по мере того как мотивация людей к труду ослабевает, а производительность труда снижается. Люди утрачивают стремление добиваться успеха, потому что они платят слишком много налогов.(…)

Я был решительно настроен не перекладывать затраты на социальное обеспечение ныне живущих людей на плечи будущих поколений.

Ли Куан Ю жестко критикуют за выстроенную им систему управления национальными СМИ, за несменяемость его партии у власти, за судебные преследования оппозиции и так далее. Он отвечает своим критикам так:

По природе я не тот, кто привязывается к теориям. Теории должны проистекать из практики. Теорию нужно проверять. Я не считаю, что демократия ― это лучшая форма правления для всех стран, и что она распространится по всему миру. Если бы это было так, почему западные страны пытаются ее всем навязать силой? Если либеральная демократия настолько совершенна, она и так одержит верх над всем миром, как рыночная экономика, которая определенно превосходит плановую экономику и распространяется по всему миру.

По поводу демократии у меня было много дискуссий с американцами. Они говорят: как это так получается, что правительство Сингапура не меняется? Я отвечаю: “Но я просто выигрываю все выборы. Люди знают, что, если они проголосуют за оппозицию (а оппозиция у нас есть), они будут жить менее благополучно. Я добиваюсь результата: я дал им честное правительство, я дал им прогресс, я каждый год повышаю качество образования их детей, качество медицинского обслуживания. Мы повышаем уровень культуры, помогаем искусству. Почему мы должны меняться?” Они говорят: вы обязаны меняться, только тогда у вас будет демократия. Я отвечаю: “Пусть так будет у вас в Америке. И оставьте нас в покое.

Более подробную информацию вы можете найти в книге Ли Куан Ю “Сингапурская история: из “третьего мира” – в “первый”, а также в интервью, которые он дал несколько лет назад.

blog.foilrussia.ru

 

При использовании материалов сайта обязательна прямая ссылка на grodno-best.info

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Загрузка...